近年来，随州市卫健委坚持改革与发展两手抓，紧紧围绕市委、市政府法治随州建设总体要求，深入贯彻落实党的十九大精神和《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、《随州市法治政府建设实施方案（2017—2020年）》文件精神，在普法宣传教育、依法行政、依法治理、文明服务等方面下功夫，有效地维护了人民群众健康权益。现将有关情况汇报如下：

一、普法工作基本开展情况　　

（一）精心组织，有序推进，科学谋划抓部署。

自“七五”普法开展以来，我委在认真总结“六五”普法典型经验的基础上，进一步理清工作思路，精心组织有序开展“七五”普法收官工作。

1.健全组织，做到齐抓共管。为确保普法教育依法治理工作各项任务真正落到实处，我委做到了组织机构人员到位，分工明确。一是成立法制宣传教育领导小组。各级卫健行政部门均成立了主要负责人为组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员的“七五”法制宣传教育领导小组，下设普法办公室，指定专人负责法治建设日常工作，负责普法工作的宣传落实。二是建立法律顾问制度。我委常年聘请1名法律顾问，参与重大事项的决策会议、审查决策性文件、规范性文件和合同审查等，把关诉讼、突发事件应对、信访个案化解等涉法事务，提出具体法律意见，我委立案处罚的所有案件均经过法律顾问进行法治审核后才予以签批。

2.制定方案，明确目标责任。根据省卫生健康委和我市“七五”普法规划，我委制定了《随州市卫生计生系统法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》《市卫健委 2020 年法治政府建设工作要点》，每年召开专题会议，对全系统的法治建设工作进行统一部署，各地卫健行政部门及各医疗卫生单位均结合实际制订了本单位普法工作计划，做到了“三个纳入”：即纳入医疗卫生机构2016年—2020年各年度工作计划；纳入了中心组、党员和职工政治学习计划；纳入了年度工作目标考核。要求各医疗卫生单位切实加强领导，把法制学习宣传教育与全面推进依法行政、依法治理相结合，努力提高全系统干部职工和从业人员遵法守法学法用法的法治观念。

3.增加保障，加大宣教投入。近年来各单位不断加大经费投入，用于干部职工相关法律、法规知识的学习和培训，制作了法律知识宣传挂图，为干部职工购买了《民法典》、《基本医疗卫生与健康促进法》、《干部法律知识读本》、《中国共产党纪律处分条例》、《全面推进依法治国若干重大问题解读》等法律读本、光碟、法规知识宣传资料。

（二）突出重点，以点带面，宣教并举抓落实。

1.抓实法律知识教育培训。充分利用无纸化学法用法及考试平台，组织委机关干部和委属有关医疗卫生单位进行普法学习和在线考试，并积极组织全系统干部职工参与网上党纪法规知识竞赛活动。今年还组织开展参观“红色教育基地”，多次观看《警示教育片》和邀请专业律师讲授《民法典》，通过实际案例及身临其境的感受，让全系统干部职工实地体会法律的威严，积极有效预防职务犯罪。各医疗卫生机构认真落实岗前培训，每年对新入职的员工集中组织执业医师法等法律法规专项培训，切实增强新进人员的法律意识，依法行医。

2.多途径多渠道扩大宣传面。按照“线上+线下”双管齐下思路不断探索普法宣传的新途径，不断提高法制宣传教育的针对性、实效性。一是线上宣传添“新”，充分发挥“互联网+”宣传教育的优势。利用官方网站、OA网、微信、QQ、公众号各类工作群，作为实时宣教平台。市中心医院将医院微信公众号和门户网上开辟的法治建设专栏进行同步链接，分为政策法规、普法讲堂、警钟长鸣3个专题版块，及时推送卫生健康法律法规和案例，同步更新各类普法信息。扩大了基层医务工作者和群众的法律法规知晓率。卫健系统工作人员通过关注“中国普法”“应急普法”“湖北普法”公众号，充分利用碎片时间，提升法律素养。二是线下拓展做“深”，精心组织“法律六进”活动。一是开展“法律进机关”活动。紧紧抓住领导干部“关键少数”的法治素养养成，通过机关中心组学习、各党支部主题党日活动、中层干部会等为平台，以领导干部学法为龙头，促进普法重点对象树立法治意识、增强法治观念、强化法治思维。二是开展“法律进社区”活动。由市普法办牵头组织的法律进社区活动中，我委组织了医疗、疾控和综合监督执法机构，对健康教育、传染病防治、监督执法等相关知识，通过发放宣传资料、摆放展板、面对面讲解的方式，向社区群众传递健康信息，让他们了解防病知识要点以及生活中必需掌握的技能，宣传活动现场气氛热烈，深受当地群众好评。三是开展“法律进单位”活动。各医疗卫生单位均落实了普法具体工作人员，建立健全了医疗卫生人员学法制度，把学法内容纳入医院学习计划;设立法制宣传栏，充实并定期完善宣传内容。同时建立院务公开栏，公开办事制度及院务信息，增加工作透明度。四是开展“法律进乡村”活动。结合“健康扶贫”等活动，开展针对基层群众的义务法律咨询活动，加大计划生育和健康卫生知识宣传力度。结合净化医疗卫生环境，鼓励社区居民积极举报非法行医、非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠等违法行为。五是开展“法律进学校”活动。结合学校卫生监管，开展与学校卫生相关的传染病防治、饮用水卫生等卫生法律法规知识宣传教育工作。六是开展“法律进企业”活动。加强对被监管企业的公共卫生、职业卫生、放射安全等法律法规知识宣传普及，促进社会管理相对人依法经营、诚信经营。

3.不断丰富品牌效应。充分发挥医院卫生机构普爱志愿服务队职能，利用各种主题日组织开展法制宣传活动，先后开展了“12.4”法制宣传日、“3.15“消费者权益保护日、饮用水安全宣传周、《职业病防治法》宣传周、食品安全宣传周、艾滋病防治日、结核病防治日等宣传活动，进行卫生健康法律法规系列宣传，进一步扩大卫健系统普法宣传的品牌效应影响力。

（三）依法执业，强化作风，严格治理抓整改。

1.强化“谁执法谁普法”工作。聚焦现场执法和普法培训。新冠疫情以来，我委成立了疫情防控督查专班，每周赴各县市区开展新冠疫情防控督查，并对检查中发现的问题进行合议和反馈，使干部职工的法制观念、法治意识、工作效率和质量明显提高。今年8月以来“新冠疫情防控卫健系统大培训、大练兵、大督查活动”为契机，全体卫健系统工作人员参加线上业务培训，增强依法执业、依法执政意识，线下以实战演练方式，进一步强化执业和执法规范。

2.强化法治示范医院建设。根据《关于印发开展“荆楚卫健清风行动”实施方案的通知》（鄂卫通〔2020〕1号）精神，印发了我市《关于印发开展“荆楚卫健清风行动”实施方案的通知》，全市卫健系统聚焦党风廉政、行业作风、医疗管理三大领域,通过扎实开展行业价值大讨论、作风大体检、隐患大排查、服务大改进、监管大提质“五个一”活动，督促医疗卫生单位认真学习医疗卫生法律法规，进一步落实医疗卫生机构自我管理主体责任。结合4个100法治示范点创建活动，目前验收通过19家市级法治医院，市中心医院、曾都医院、广水市一医院成功申报省级法治示范点。以宣传《中医药法》作为卫健系统法治惠民活动抓手。2020年，市卫健委与湖北中医大学合作开办“西医学中医、中医学经典”培训班活动，招录学员近400余名，邀请专家解读中医药法与相关法律法规衔接关系，解读《中医药法》要点新点等，将培训班作为中医药法宣传、培训和解读的课堂。

3.强化依法执业。一是规范制度建设。各级各类医疗卫生机构为积极维护患者和职工合法权益，不断完善保护患者的隐私设置和管理措施。如市中心医院重新修订了部门规章、岗位职责、诊疗常规，有《医院制度与职责汇编》、《诊疗护理常规》、《医院感染管理手册》等。二是加大对制度执行的考核力度。将法治建设工作与医疗机构年度目标考核、文明单位评选挂钩，制定考核细则，考核结果与个人绩效工资、干部评先评优挂钩，做到以考核促学习，以考核求进步，确保医疗行为规范化、医院管理制度化、科学化。三是推进行业信用体系建设。将医疗卫生行业行政许可、行政处罚、信用承诺等信用信息纳入信用信息服务平台，通过向社会信用平台推送信息500余条，向市场信用信用平台下载信息150余条，与医疗卫生机构签订信用承诺238份，并在各地卫健行政部门官方网站及社会信用平台上予以公示。按照《湖北省医疗机构不良执业行为记分管理办法》，全面开始对医疗机构和医务人员实施不良执业记分。四是确保“双随机、一公开”落地有效。“双随机、一公开”监督检查有助于规范监管行为，创新管理方式，落实政府监管责任，强化医疗机构主体责任，亦是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措。按照国务院关于“双随机、一公开”的工作部署要求，今年总任务405单，目前全市已基本完成抽查任务，且双随机检查结果均按“谁检查、谁公开”的原则在卫健部门官方网站信息公开栏目向社会公示。

4.严格依法行政。一是建立规范性文件管理制度。卫生计生规范文件的制定，由业务科室在上一年度通过委机关法制部门向市政府法制办申报，再由相关业务科室组织起草，法制部门初审后，提请委党组会审议发布实施。以市政府名义发布的规范性文件，市政府法制办审核后按规定发布。认真开展规范性文件清理，确定了“分类梳理、统一汇总”的工作思路，对现行的以本委为主制定的部门规范性文件的进行检查。经过清理，2015年以来我委未制定规范性文件。认真开展行政执法卷宗自查，针对抽查卷宗中出现的装订不规范、内容不完整、材料不齐全等问题列出清单，采取销号制逐一整改到位。二是规范行政审批提高行政效能。我委进一步改革和完善行政审批制度，按照“放管服”一网、一门、一次的工作要求，对现有行政审批事项进行了梳理并全部进驻市政府行政服务中心。为方便申请人知悉相关办事流程以及申请所需的材料，我们编印了行政许可流程图和办事指南，办事人可在市行政服务中心窗口免费领取办或者登录湖北政务服务网和市卫健委网站查看。积极推行行政审批网上办理，将所有审批事项纳入网上办理范围。三是规范行政权力运行。为规范卫生执法行为、提高执法质量，我们从多方面着手加强对行政执法权的监管。通过不断加大考核力度，对培训学习、行政执法、案卷质量等各个环节都有明确的要求。通过执法监督制度和执法责任制等制度的落实，规范卫生监督人员行政处罚自由裁量权和执法行为。通过加强内部和层级稽查工作。对卫生监督员的行为规范、卫生行政许可工作和卫生行政处罚案件集中开展卫生监督稽查工作，以进一步规范卫生行政许可和执法行为，加强卫生监督行风建设，促进卫生监督各项工作有效开展。

二、下一步工作思路　　

（一）进一步提高普法工作重要性认识。特别是要提高领导干部对普法工作的重视程度，以身作则，发挥表率带头作用。结合实际，认真抓好普法规划和年度实施计划的落实，拓宽工作渠道，做好典型经验的总结推广，充分发挥典型的示范作用，以点带面，促进普法工作更好地开展。

（二）提高普法工作保障力度。积极争取将普法经费纳入财政预算，创新宣传教育方式，采取“请进来、走出去”的方式，加强其他单位、地区普法经验交流和借鉴，开阔干部职工视野，拓展工作思路，发掘工作新方法、新方式。

（三）进一步加强依法行政监督工作。加强法治监督检查和指导，严格落实责任追究制，推动执法工作更上新台阶，为健康随州发展提供坚实的法治保障。

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