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市卫健委法治政府建设工作报告

【发布日期:2019-12-04】【来源:市卫生健康委】【审核:王勇】【点击次数:4434】

依规依纪依法履责 筑牢品质随州健康基石

——随州市卫生健康委2019法治政府建设工作报告

 

一年来市卫生健康委紧紧围绕市委、市政府法治随州建设总体要求,在普法宣传教育、依法行政文明服务等方面下功夫,有效地维护了人民群众健康权益。

一、加强组织领导,完善法治政府建设工作机制

(一)健全法治政府建设领导机制。我委领导班子始终把法治政府建设纳入到卫生健康事业发展与改革中,今年多次召开主任办公会进行深入研究,并在每月的工作例会上对法治工作进行统一安排部署。年初制定了法治建设工作要点,将法治政府建设与依法监督、依法执业纳入了对市直各医疗卫生单位年度工作任务和年终目标考核内容,明确将法治建设工作情况与责任目标考核一并进行。

(二)建立法律顾问制度。专门聘请神农律师事务所彭海兵律师担任法律顾问参与重大事项的决策会议、审查决策性文件、规范性文件和合同审查等,把关诉讼、突发事件应对、信访个案化解等涉法事务,提出具体法律意见,我委立案处罚的所有案件均经过法律顾问进行法制审核后才予以签批

(三)完善依法行政机制。为使行政处罚、行政强制行政确认、行政检查等行政行为得到有效规范,我委下发了《市卫生健康委全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则》。此外,认真开展规范性文件清理,确定了“分类梳理、统一汇总”的工作思路,对现行的以本委为主制定的文件的进行逐一清理。经过清理,2015年以来我委未制定规范性文件。

二、开展普法宣传,提高干部职工法制意识

(一)以领导干部学法为龙头,促进普法重点对象法制宣传教育不断深入

一是强化党组中心组学法用法制度,坚持学好法、用好法,内容涉及《公务员法》《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》等,自觉学法、用法、守法、护法的氛围基本形成。二是根据卫健系统特点对医疗机构管理人员学法实行一体化,坚持“三个结合”,即结合医疗工作实际有针对性地学习有关法律法规,结合医疗工作中的成功和失误举办法律咨询,结合医院经营管理人员学法用法情况,组织开展相关法律知识培训,全面提高法制观念和法制意识,积极有效预防职务犯罪。三是加强卫健执法人员法律法规培训的力度,对全市卫健监督执法人员制定周密详实的学习计划,定期集中组织职业健康监督、放射卫生监督等专业培训。

(二)以丰富活动形式为载体,促进干部群众法律意识不断提升

一是利用新媒体开展普法教育。充分发挥“互联网+”宣传教育的优势,市中心医院将医院微信公众号和门户网上开辟的法治建设专栏进行同步链接,及时推送卫生健康法律法规和案例。二是借势教育活动推进学法普法。今年5月党风廉政宣教月活动之际,邀请市纪委派驻市人大机关纪检组书记辛拥正同志为全系统干部职工讲授党规党纪相关知识。结合“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,深入学习习总书记重要讲话精神和党内法规。三是结合宣传活动,把国家法律法规和政策送到群众手中。利用艾滋病防治日、结核病防治日、职业病防治日活动,面向机关、农村、社区、学校、企业、医院,开展形式多样的法治宣传活动;结合健康扶贫、送医送药、大型义诊等活动,及时宣传行业工作动态和法治信息。

(三)以特色工作为突破点,促进“谁执法谁普法”不断强化。一是聚焦《中医药法》的落实普及。争取领导重视,市政府将中药产业发展纳入品牌城市建设重点内容,市政协组织开展中药产业调研活动并通过《关于中药产业发展的建议案》。加大政策扶持力度,2019年随州市城乡居民基本医疗保险实施细则》明确参保城乡居民住院时发生的中医适宜技术、中药饮片费用按规定纳入基金支付范围,报销比例在原报销比例的基础上提高7个百分点,最高不超过90%。加强中医药文化宣教,中医医疗机构和中药产业部门联合开展了中医药健康文化推进行动。创新中医药人才培养,联合市人社局开展了中医药师承第一批结业和第二批中医药师承的启动工作。二是聚焦县市区监督执法规范化建设。广水市顺利通过省卫健委综合监督执法规范化建设验收,申报随县、曾都区为2019年创建县市,力争今年底实现全覆盖,超前完成省级规定任务。联合市纪委开展本年度层级稽查,对各地在执法过程中存在的问题亮真枪、出实招,对随县尚市镇卫生院、三里岗镇中心卫生院、广水市第一人民医院及其二部、广水市长岭镇中心卫生院进行明查暗访,下发督办函2份

三、提高行政效能优化法制化营商环境

  (一)优化政策环境。对中医诊所执业、养老机构内设医疗机构执业等许可全面实行备案制;取消门诊部、诊所设置规划限制二级及以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”积极支持社会力量引进优质医疗资源合作开办医疗机构严格清理、废除妨碍卫生健康领域统一市场和公平竞争政策文件,大力支持社会力量投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域。

(二)优化服务环境。根据机构改革后部门职能调整,及时更新完善卫健部门权责清单,清理涉及我委行政职权事项210项并对外公示。积极配合全市共享信息平台建设,提供共享信息目录17条,完成电子证照和电子印章的归集与应用,我委医疗机构信息查询和预防接种点信息查询在鄂汇办APP成功上线。多次清理审批项目,压缩办结时间,涉及我委98个依申请事项法定时限共计3686天,压缩后承诺办理时限1941天,节省率达52.66%。集中清理各类奇葩证明、重复证明、循环证明,再次精简医疗机构设置和执业登记、医护执业注册、母婴保健许可等事项的“房产证明、资信证明、登报遗失证明”等33类审批材料。

(三)优化监管环境。全面推行“双随机、一公开”监管,随机抽取了各类监管单位754家,涵盖了全系统所有监管类别,本年度国家任务完成率已实现100%。积极探索信用监管,建立守信“红名单”和失信“黑名单”认定标准和退出程序,完善联合惩戒机制,让市场主体“一处违法,处处受限”。严格规范自由裁量权,通过行政执法检查、行政执法案卷评审等途径,确保卫生健康行政执法合法合规合理,确保事中事后监管全天侯、全领域、全覆盖。

四、规范执业行为,提升依法行政能力和水平

(一)开展医疗乱象专项治理联合市发改委、市公安局、市医保局等八个单位组建专项整治工作专班,下发了行动方案,细化了责任分工,紧紧围绕打击违法违规执业、打击医疗骗保行为、查处发布违法广告和虚假信息、查处不规范收费和过度诊疗四项内容,分三个阶段开展为期十个月的专项整治。9月初,我委还市直及各县、市、区的18家医疗机构进行了突击检查,针对检查中发现的问题督促各单位逐一整改,促进其依法治理、依法执业工作水平。

(二)持续开展重点问题专项整治行动。继续在全系统开展医疗纠纷频发、涉医违法犯罪、扰乱医疗服务市场秩序等十个重点问题专项整治,制定具体实施方案,将每个重点问题任务分解到机关对应分管领导、分管科室。截止10月,全市共检查单位1186个,发现问题431个,整改问题422个,238个医疗卫生机构落实信用承诺制度,执法办案114个,通报单位22个,对36家医疗机构进行了不良执业行为记分。

(三)部署应用医疗服务智能监管系统。在全市二级以上医疗机构部署应用该系统进行实时监控认真研判事后监管提醒单据、可疑单据、问题单据的变化趋势,依托决策分析系统的数据统计,及时分派问题清单、研究整改措施和处理意见,下发督办函9份。同时,为了强化智能监管系统结果的科学运用,我们还建立了综合监管工作联动机制和联合激励与惩戒措施,各医疗机构制定了与绩效挂钩的考核办法,努力实现由制止刚性违规到杜绝不合理诊疗行为的转变,切实提高监管水平。

市卫生健康委的法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但与市委、市政府要求还有差距,主要表现在:从事法治工作的专职队伍还不够健全;法治工作的主动性和开拓性还有待提高;法治建设水平和“法治医院”创建还有待加强。在今后的工作中,我委将继续依法为民办事,依法履职尽责,巩固法治政府建设成果,为推进“品质随州”建设作出新的贡献。

 

 

 

随州市卫生健康委

2019年12月4日




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